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山阳县易地扶贫搬迁专项资金管理使用办法
作者: 点击数: 时间:2018/04/20 17:44:28

第一章  总则

 

第一条  为加强和规范易地扶贫搬迁专项资金管理与使用,确保资金专款专用,根据《陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则〉的通知》(陕政办发〔2016〕66号)、《陕西省移民(脱贫)搬迁工作办公室关于印发〈陕西省易地扶贫搬迁专项资金使用办法(试行)〉的通知》(陕移民办发〔2017〕7号)、《商洛市人民政府关于印发〈商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则及相关配套办法〉的通知》(商政发〔2016〕46号)的有关规定和要求,制定本办法。

第二条  本办法所称易地扶贫搬迁专项资金包括中央预算内投资和县政府承借陕西移民(脱贫)搬迁开发集团有限公司(以下简称“省移民开发集团”)的易地扶贫搬迁资金及搬迁户自筹资金。

第三条  易地扶贫搬迁专项资金实行“专户储存、专账核算、物理隔离、封闭运行”。中央预算内投资实行国库集中管理制度;承借省移民开发集团的易地扶贫搬迁专项资金由县移民办在县农业发展银行设立易地扶贫搬迁专项资金专户管理。搬迁户自筹资金由各镇办统一收取后及时上解到县移民办在长安银行开设的易地扶贫搬迁自筹资金专户。

第四条  易地扶贫搬迁专项资金的管理主体是县人民政府。各镇人民政府(街道办事处)和县政府委托的建设单位(以下统称为项目建设单位)是辖区内或管理范围内易地扶贫搬迁项目建设的组织实施主体和易地扶贫搬迁专项资金管理使用的责任主体,要建立健全内部财务管理和会计核算制度,严格按照《国有建设单位会计制度》做好账务设置和账务管理。

 

第二章  资金使用范围和标准

 

第五条  易地扶贫搬迁专项资金主要用于建档立卡扶贫搬迁群众住房建设补助、集中安置区基础和公共服务设施建设补助、旧宅基地腾退奖励性补助和省委、省政府规定的其他用途,不得用于平衡财政预算,不得用于机构、人员经费等与移民搬迁工程建设无关的开支,不得用于移民搬迁工程征地费用。

第六条  易地扶贫移民搬迁建房补助标准:集中安置按每人2.5万元补助,分散安置按每人1.5万元补助。搬迁户以户为单位人均购(建)房自筹资金不超过2500元且每户不超过1万元。

第七条  集中安置点基础和公共服务设施分为“小配套”和“大配套”两类,补助资金按每人2万元标准筹集,由县政府统筹安排使用。

“小配套”设施由项目建设单位根据县政府下达的年度搬迁任务,科学合理规划“小配套”建设内容,并报县移民办审批。经批复的项目由项目建设单位严格按照规划负责建设,严禁私自变更设计方案。凡列入年度建设计划的项目,由县政府统筹安排建设资金。

“大配套”设施按照《陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则〉的通知》(陕政办发〔2016〕66号)和《陕西省发展和改革委员会关于做好移民搬迁集中安置点基础设施和公共服务设施建设工作的通知》(陕发改代赈〔2016〕1393号)规定的职责分工要求,由县级相关部门负责编制专项规划对口上报立项并组织建设,建设资金以相关项目资金为主,县政府统筹易地扶贫搬迁专项资金给予适当补助。

第八条  宅基地腾退奖励性资金补助标准:原则按每人1万元补助标准。具体结合房屋结构和建筑面积进行补偿,管理办法由县国土局负责牵头另行制定。

 

第三章  资金拨付程序

 

第九条  易地扶贫搬迁建设项目必须在县移民办实行项目备案。备案文件主要包括:立项批复,地灾、洪灾、环境评价报告,建设用地批准文件、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、招标文件、中标通知书、施工合同、监理合同等。同时应向省移民办、省移民开发集团报送项目备案文件,并抄送县农业发展银行、县长安银行。没有完成备案的项目不得使用易地扶贫搬迁专项资金。

第十条  所有易地扶贫搬迁专项资金拨付,必须由项目建设单位提出申请,县移民办按照施工合同或相关规定,对建设进度、申请资金额度进行审核,财政部门进行复核,县政府主管领导和主要领导签字审定后方可拨付。

第十一条  中央预算内投资由县财政局按照国库集中支付相关规定办理支付。承借省移民开发集团的易地扶贫搬迁资金和搬迁户自筹资金由县移民办按照本办法规定的程序及方式办理支付。

第十二条  易地扶贫搬迁专项资金原则上应拨付到项目建设单位,经项目建设单位书面委托授权后可拨付到施工单位。具体申请拨付程序:

(一)工程项目前期费用:主要包括地质灾害、洪涝灾害、环境影响等专项评估费用,规划设计及图纸费用、招投标费、造价咨询费及临水、临电、临路和场地平整费用等统规统建和统规自建项目前期费用。使用时须由项目建设单位依据项目立项文件、施工合同及发票等相关资料填制《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,由县移民办将资金拨付到项目建设单位。项目建设单位要严格控制前期费用支出,不得变相增加范围,不得把征地费用列入建设成本。

(二)统规统建项目建房补助资金:项目建设单位完成项目备案后,方可根据工程建设进度、对象落实等情况分次申请预付总额不超过70%的周转金,待县政府组织对项目综合验收后从建房补助中进行冲抵。申请预付款时项目建设单位应填制《山阳县移民搬迁项目工程建设进度表》及《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,由县移民办或县财政局将资金拨付到项目建设单位。

(三)集中安置区基础和公共服务设施建设资金:基础和公共服务设施建设资金原则上待决算审计后一次性划拨到项目建设单位。对工程量大、资金投入多、周转确实困难的项目,项目建设单位完成项目备案后,可根据工程进度书面向县政府报告具体情况,申请预付一定金额的周转金,经同意后填制《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,由县移民办将资金拨付到项目建设单位,待项目决算审计后进行结算冲抵。

(四)统规自建和分散安置项目建房补助资金:项目竣工验收合格后,由辖区镇(办)政府依据县政府审定的易地扶贫搬迁对象批复文件,填制到户建房补助资金花名册,并以文件形式上报县移民办,县移民办审核汇总后填制《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,由县移民办将资金拨付到相关镇(办),镇(办)按花名册核定的金额兑付到搬迁户。

(五)购买存量商品房建房补助资金:严格按照省国土资源厅、省住建厅《关于移民搬迁安置房与商品住房结合有关问题的通知》(陕国土资发〔2016〕57文件要求,各镇(办)和商品房开发单位要加强协作,按程序严格对象审核。申请补助资金时由商品房开发单位,按安置对象原住址以镇(办)为单位,分别填制到户建房补助资金兑付花名册,并由相关镇(办)审核签章后,申请单位以文件形式上报县移民办,县移民办按照县政府审定的易地扶贫搬迁对象批复文件及安置计划进行审核汇总,填制《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,由县移民办将资金拨付到商品房开发单位。

(六)旧宅基地腾退资金:各镇(办)在组织实施搬迁户旧宅基地腾退过程中,自地面附着物拆除前至复耕后应逐户建立完善电子影像档案。附着物自行拆除或按协议委托组织拆除后,由辖区镇(办)负责组织验收,县级相关部门通过查看影像资料和现场等形式进行复核,依据复核结果填制《山阳县易地扶贫搬迁资金支付审批单》,后附旧宅基地腾退补助花名册及委托协议和发票等验收资料,由县移民办将资金拨付到镇(办),镇(办)负责兑付到搬迁户或施工单位。

第十三条  项目建设单位要结合工作实际情况,进一步完善易地扶贫搬迁专项资金支付的具体程序,加强和规范对资金的支出管理,本着勤俭节约的原则,强化对项目建设各个环节的成本管理,从严控制工程支出,不断提高资金使用效益。

 

第四章  资金监督

 

第十四条  项目建设单位是项目建设的组织实施主体,要建立健全内部财务管理和会计核算制度。

第十五条  各项目建设单位在山阳县长安银行开设易地扶贫搬迁资金专户,所有易地扶贫搬迁资金通过该账户进行支付结算管理,该账户资金只能支付到所申请移民安置点项目建设的施工单位,不得转移用途,不得提取现金。长安银行要切实履行职责,对不按规定用途拨付资金的要暂停业务办理,并及时报告县财政局和移民办,待情况核实后再进行拨付。

第十六条 各项目建设单位要按月向县移民办和财政局报送资金收支情况报表。资金收支情况报表是拨付项目建设进度资金的审核依据。具体财务核算办法及报表格式另行制定。

第十七条 县农业发展银行要不断提高服务质量,及时拨付资料审核完善的项目建设资金。对不符合使用规定和审批程序的资金有权暂停办理,并及时分别以书面形式报告县移民办、县财政局,指出存在问题,提出整改意见,达到相关要求后应及时拨付。对存在争议的问题和事项,可报告上级移民搬迁工作机构,按审查批复意见办理。   

第十八条  项目建设单位必须在工程项目竣工验收后及时完成决(结)算审计,并依据施工合同约定及工程决(结)算审计结果结算工程款。

第十九条  县财政局会同县移民办负责对易地扶贫搬迁项目的预算编制、资金使用、项目成效等进行绩效评价。并将此作为易地扶贫搬迁年度考核的重要内容和项目扶持的重要依据。

第二十条  县财政局和县移民办要采取定期和不定期的办法,对项目建设单位易地扶贫搬迁资金管理和使用情况进行实地核查,防止挤占、挪用、贪污等行为发生。及时解决资金管理中存在的问题,指导项目建设单位做好成本控制,强化财务管理。

第二十一条  县纪检监察和审计部门要加强对易地扶贫搬迁项目建设和资金使用的检查和监督。竣工决算项目要及时介入审计。对违反财经纪律的单位和个人,按照有关规定严肃处理,对贪污、截留、挪用、铺张浪费的行为以及因失职、渎职而造成损失的单位和个人,依法追究单位领导和直接责任人的责任,构成犯罪的移交司法部门处理。

 

第五章  附则

 

第二十二条  本管理办法自公布之日起实施,以前有关政策规定与本管理办法不符的,以本管理办法为准。本办法由县财政局、移民办负责解释。


下一条:关于进一步加强移民搬迁专项资金管理工作的通知

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