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关于进一步加强移民搬迁专项资金管理工作的通知
作者: 点击数: 时间:2017/11/07 15:14:41

山阳县人民政府办公室

关于进一步加强移民搬迁专项资金管理

工作的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关工作部门:

为深入贯彻省市移民(脱贫)搬迁工作有关会议精神,进一步加强移民搬迁专项资金管理,结合《山阳县易地扶贫搬迁专项资金管理使用办法》(山政办发201742)有关规定,现就加强移民搬迁专项资金管理工作有关事项通知如下:

一、认真做好移民搬迁档案资料管理工作

    移民搬迁档案是系统反映对象识别安置、项目规划选址、建设标准、实施程序、公开招标、质量监督、资金监管、后续服务、脱贫产业等工作开展情况的佐证资料,是提升移民(脱贫)搬迁工作水平、有效防范工作风险的重要手段,各镇(办)和城投公司(以下统称为各建设单位)要切实提高思想认识,强化责任意识,严格按照《商洛市“十三五”移民(脱贫)搬迁工作精细化管理指导意见》要求,深入推进移民(脱贫)搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作。一要做到精准识别对象、精准规划布局、精准搬迁安置;二要做到就业需求精确、就业帮扶精确、脱贫保障精确;三要做到精细管理搬迁安置档案、精细管理安置项目档案、精细管理安置小区档案;四要按时间节点向县移民办报备相关资料,确保项目建设审批程序合规、合法,档案资料完整、管理规范。

    二、严格执行工程建设和资金补助标准

严格执行易地扶贫搬迁和同步搬迁相关政策标准,进一步强化易地扶贫搬迁“住房不举债”的基本要求,严守工程建设和资金补助政策底线,促进移民搬迁工作规范开展。

(一)建房资金补助标准和办法。易地扶贫搬迁集中安置建房按人均2.5万元补助,资金由建设方按程序支付到施工单位,安置对象必须签章确认;分散安置按人均1.5万元补助,由镇(办)按程序兑付到搬迁对象“一折通”账户。同步搬迁集中安置建房1-2人户按每户3万元补助,3-4人户按人均1.2万元补助,5人以上户按每户5万元补助,采取楼房化(指建筑物层数4层及以上)安置的,每户再奖励性补助0.5万元,由建设方按程序支付到施工单位,安置对象必须签章确认;分散安置按每户3万元补助,由镇(办)按程序兑付到搬迁对象“一折通”账户。

    (二)安置房建设面积。易地扶贫搬迁在户型设计上要严格执行建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平方米的红线要求,以60、80、100平方米为主导户型。对于搬迁对象中符合集中供养条件的,纳入迁入地敬老院、养老机构等由民政部门实行集中供养;对不符合集中供养条件的特困群众,按照人均不超过25平方米的标准建房,实行“交钥匙”工程安置。同步搬迁在严格执行省定用地定额标准及建房补助标准不变的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。

(三)安置房造价。易地扶贫搬迁安置房在结构设计上要充分考虑建房补助标准和“人均自筹、人均住房面积”两条红线,集中安置建房建安成本要控制在每平方米1375元以内,确保满足“住房不举债”和“人均住房不低于20平方米”的要求。各建设单位要结合安置地点实际,坚持基本保障、功能配套、标准适当、确保安全的原则,在尊重搬迁群众意愿的基础上,厘清安置人数、补助资金、群众自筹、住房面积等之间的关系,严守政府不举债、自筹不超标、面积有保障等政策底线,合理确定建设面积和建设标准,从严控制建设成本,限价设计具有地方特色的民居,确保政策标准落到实处。镇(办)、中心村建设的移民搬迁安置小区以安置易地扶贫搬迁对象为主,严格实行限价设计。城区建设的移民安置小区以安置同步搬迁为主,根据搬迁对象需求可适当放宽设计标准。易地扶贫搬迁安置房建安成本、前期费用和征地费用要分类别独立核算,前期费用和征地费用不计入安置房造价。同步搬迁安置房造价应将建安成本、前期费用和征地费用统一纳入核算。

(四)配套设施建设。配套设施建设资金易地扶贫搬迁按每人2万元标准筹集,同步搬迁按每户2万元标准筹集,两类搬迁对象可采取融合安置,配套设施补助资金由县政府分类统筹安排使用。配套设施建设按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则进行规划,以满足搬迁群众的基本生产、生活需求为目标,以安全、实用、够用为基本要求,统筹考虑集中安置社区基础和公共服务设施现有条件及实际需求,根据相关行业标准,实行“差的提、缺的补”,科学合理规划建设内容,做到规模适度,注重功能,严禁超标准建设。配套基础和公共服务设施建设项目实施设计方案确定后,要及时上报县移民办进行审查,待批复后按程序组织实施。未取得审查批复文件的项目不得享受移民搬迁专项资金补助。采取回购商品房形式安置易地扶贫搬迁对象的,必须“五证”齐全、质量可靠、配套完善、价格优惠,可将按户补助的配套资金以适当方式纳入建房补助。

    (五)群众自筹资金。易地扶贫搬迁对象人均自筹资金不得超过2500元且户均不得超过1万元,在搬迁群众领取安置房钥匙时根据楼层差价等因素据实收取。同步搬迁对象自筹资金为安置房造价减去国家补助资金后的差额,可按一定比例分批次收取,领取安置房钥匙时必须结清。统规统建项目群众自筹资金由建设单位统一收取,原则上要当日收取当日上缴到县移民办指定的移民搬迁专项资金账户,严禁滞留、坐支、挪用等违规、违纪现象发生。各建设单位对收取的群众自筹资金要按安置项目建立台账,使用时按项目、按程序申请。

    三、切实加强专项资金管理工作

资金拨付使用过程中,各建设单位要严格按照省市相关政策规定和《山阳县易地扶贫搬迁专项资金管理使用办法》,切实履行好主责任体,严把移民搬迁专项资金支出关口,确保资金使用合法、合规。

    (一)实行专户管理核算。按《山阳县易地扶贫搬迁专项资金管理使用办法》要求,各建设单位要在长安银行山阳县支行开设移民搬迁专项资金账户,按照“专户储存、专账核算、渠道不乱、封闭运行”的原则,将该账户做为本单位移民搬迁专项资金支付的唯一核算账户,所有与移民搬迁工程项目相关的支出都必须在此账户实行转账支付。各建设单位前期在其他账户储存管理的与移民搬迁相关的资金,必须在收到本文件后5个工作日内划转、归集至该账户,并理顺账务关系,严禁出现多户管理、多户核算现象。对资金滞留问题整改过程中,部分建设单位在县农发行开设的一般存款账户,可做为易地扶贫搬迁资金过渡账户,不发生实际支出,资金支付时划转至长安银行账户进行核算。

    (二)严格区分资金性质及用途。县财政局、移民办拨付的移民搬迁项目工程进度款和预付款,主要包括易地扶贫搬迁资金和同步搬迁资金两大类。各建设单位要分清资金性质、类别、用途、标准等内容,分类核算。一是易地扶贫搬迁资金仅能用于建档立卡贫困人口中生活在“一方水土养活不了一方人”的地方,需要通过易地搬迁实现脱贫的群众。资金分为建房补助、配套设施和公共服务设施建设补助及旧宅基地腾退复垦奖励性补助三大块。各建设单位要严格按照《山阳县易地扶贫搬迁专项资金管理使用办法》规定的使用范围、标准和拨付程序执行。财政部门通过国库集中支付系统拨付的中央预算内补助资金,必须用于易地扶贫搬迁对象建房工程。二是避灾生态等同步搬迁资金主要用于受地质灾害和洪涝灾害威胁、以及涉及生态保护需要实施搬迁的群众等。资金分为建房补助和小配套设施建设补助两大块。建房补助按标准补助到户,小配套设施建设补助资金用于安置区内配套设施建设。同步搬迁资金拨付程序参照易地扶贫搬迁资金拨付程序执行。

    (三)加强资金支付管理。一是各建设单位严格按照县移民办下达的安置计划确定安置对象,申请拨付补助资金时以安置点为单位,对照安置易地扶贫搬迁和同步搬迁对象的人口规模分类别申请,支付时按搬迁类型精确核算,做到两类建房补助资金都不能跨搬迁类型使用,对分类别申请的预付资金结算后有节余的要原渠道退回,有差额的按搬迁类型进行按程序申请,确保资金使用规范合规。二是各建设单位对申请的预付款发生支付时要严格审核把关,严禁拨付给未签定合法有效施工合同、项目招投标手续不健全的施工单位,严禁拨付给无实际工程施工进度的项目,严禁拨付给搬迁对象未落实的项目,不得用易地扶贫搬迁资金列支项目前期征地费用,不得白条列支工程款,不得用现金方式支付工程款。未进行竣工决(结)算审计的项目不得全额支付工程款。三是长安银行山阳县支行要加强对移民搬迁专项资金的监管力度,转账收款单位必须是中标单位,严禁提取现金,严禁转移资金用途。对首次支付工程款的项目必须后附中标通知书和施工合同。对支付前期费用的必须后附立项文件、合同及发票。

(四)加大监督检查力度。一是各建设单位是辖区内或管理范围内移民搬迁项目建设的组织实施主体和专项资金管理使用的责任主体,要严格履行好责任主体的责任。严格执行基本建设报批程序,不得未批先建、擅自变更已批准的项目规划和用途,严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制;按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,管好用好各类移民搬迁资金;严格落实公告、公示制度,按规定对搬迁对象、工程建设、资金使用等情况在一定范围内予以公告、公示,主动接受搬迁群众和社会各界的监督。二是县财政局和县移民办要制定移民搬迁专项资金绩效评价办法,建立绩效评价指标体系。各建设单位每年3月底前对上一年度移民搬迁资金开展自我评价,形成年度自评报告,上报县财政局和县移民办。县财政局组织相关人员或委托第三方对移民搬迁实施情况进行再评价,并将绩效评价结果作为下一年度分配移民搬迁资金的重要依据。三是县财政局、移民办要加强对各建设单位移民搬迁资金的筹集、使用和管理进行跟踪检查,利用财政国库动态监控系统、代理银行网银监控系统对相关移民搬迁资金拨付进行全程监控。要采取定期和不定期的办法对项目建设单位移民搬迁资金管理和使用情况进行实地核查,通过查阅资料、查看账簿、座谈了解等方式加强业务指导,及时解决资金管理中存在的问题。对完成决算审计的项目要及时组织各类资金的清算工作,理顺和明确资金来源用途,确保资金使用合理、合规、合法,防止挤占、挪用等行为发生。四是纪检、监察、审计等部门要加强对各建设单位的检查、监督。对违反财经纪律的单位和个人,按照有关规定严肃处理;对贪污、截留、挪用、铺张浪费的行为以及因失职、渎职而造成损失的单位和个人,追究单位领导和直接责任人的责任,构成犯罪的移交司法部门处理。

 

 

                                                    山阳县人民政府办公室

                                           2017年11月6日

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